《服务业发展资金管理办法》修订：资金支持方式与绩效管理

2026年6月4日，财政部、商务部修订印发《服务业发展资金管理办法》。服务业发展资金是中央财政支持商贸流通、生活服务、电子商务等领域的重要抓手，此次修订的重点不在给多少钱，而在怎么分、怎么管、怎么评。

分配方式更强调因素法与项目法结合，绩效目标从软要求变成硬约束，资金使用有了明确的负面清单。对准备申报的企业，这意味着项目设计和支出结构必须提前想清楚。

修订要点：支持范围与分配方式

办法明确资金用于支持服务业发展的重点领域与关键环节，具体支持方向、支持对象与年度重点由管理办法和年度申报通知共同确定，具体标准以正式文本为准。与以往相比，修订更强调集中财力办大事，减少小散项目，把资金投向能够形成示范效应、可复制推广的环节。

在分配方式上，采取因素法与项目法相结合。因素法主要考虑地方服务业发展基础、任务量、绩效情况等因素，测算切块到地方，由地方统筹使用；项目法则针对特定事项，通过竞争性评审确定支持项目。两种方式并存，意味着企业既可以关注地方统筹的资金盘子，也可以直接参与中央层面的项目申报，但两条路径的规则完全不同。企业应先判断自己更适合哪条路径：有明确项目载体、能形成示范效应的，走项目法；依托地方产业基础、需要配套支持的，关注地方统筹资金。路径判断错了，材料准备得再充分也难有结果。

因素法与项目法：两类分配逻辑的差别

因素法分配的资金，通常由省级或市级部门制定实施细则，明确支持方向、补助标准与申报流程。企业需要关注本地细则的发布时点与申报窗口，按地方要求准备材料。由于资金是切块下达，地方有一定的自主权，口径差异较大，跨区域经营的企业不能拿一个地方的经验套用全部。

项目法分配的资金，一般由中央部门组织申报，经过形式审查、专家评审、公示等环节。评审关注项目的必要性、方案可行性、投资合理性与绩效目标的可考核性。企业申报时应把项目讲成一个完整的故事：解决什么问题，怎么做，花多少钱，达到什么效果，如何衡量。只讲投入不讲产出，是评审中最常见的失分点。另一个关键是配套能力。评审专家会关注企业是否具备实施条件：场地、设备、人员、上下游资源，以及自有资金的落实情况。轻资产、纯中介性质的项目，通过率通常不高。

绩效目标管理与资金使用负面清单

绩效管理是此次修订的硬约束。申报时需要设定绩效目标，包括产出指标、效益指标与满意度指标，指标应当具体、可量化、可考核。资金下达后还要开展绩效运行监控，项目结束做绩效自评，评价结果可能影响后续资金安排。这意味着绩效指标不能随手填写，一旦定了就要对得上账。

负面清单则划定了不能碰的边界，通常包括不得用于人员经费与日常运转支出、不得用于偿还债务、不得用于与项目无关的支出、不得用于修建楼堂馆所等。企业在编制预算时，应逐项对照负面清单，把不该列支的内容剔除，避免资金到位后无法使用，或在使用后被要求退回。绩效目标的设定还有一个技巧：指标数量不宜过多，以三到五项为宜，覆盖产出、效益与满意度即可。指标太多，统计成本高、口径难统一，反而在自评时说不清。建议每项指标都标注数据来源与责任人，形成可执行的目标体系。

申报要点与落地动作

• 对照年度申报通知梳理支持方向，选择与主业契合、能形成示范效应的项目。
• 把项目支出拆到明细，逐项对照负面清单，剔除不能列支的内容。
• 设定可量化的绩效指标，明确数据来源与统计口径，确保事后可自评。
• 准备完整的佐证材料，包括合同、发票、投资明细与自有资金证明。
• 地方统筹类资金要盯住本地细则与申报窗口，指定专人对接主管部门。
• 资金到位后单独设账核算，按项目归集支出，避免与经营支出混同。

常见问题有三个：绩效指标写得漂亮但无法统计；支出预算里混入人员经费与办公费用；项目结束后未按要求开展自评，影响后续申报资格。小结：专项资金的门槛正在从有没有项目，转向项目能不能算清、能不能验出效果。把绩效和台账做好，比写一份漂亮的申报书更重要。

官方来源：财政部、商务部修订印发《服务业发展资金管理办法》（20260604 发布）