政府采购异常低价问题治理：投标报价与履约成本核算

2026年1月21日，财政部印发通知，推动解决政府采购异常低价问题。背景并不复杂：部分项目以明显低于成本的价格中标，随后通过偷工减料、变更索赔、降低服务标准找回利润，最终损害的是采购人和社会公共利益。

通知把治理端口前移到评审环节，要求对异常低价报价进行审查，供应商需要提供成本构成说明和履约能力证明。对长期依靠低价策略拿项目的企业，这是一次规则变化；对财务负责人，这是一次成本核算能力的检验。

政策要点：治理对象与制度安排

通知的治理对象是明显低于成本的报价，而不是所有低价。政府采购鼓励竞争，价格低本身不是问题，问题在于低价是否可持续、是否会转化为履约风险。因此制度安排的重点是三件事：在采购文件中明确低价审查的触发情形，在评审环节设置成本说明与澄清程序，在履约环节加强验收与违约追责。对供应商而言，这意味着中标不再是终点，而是成本兑现的起点。

具体的最低比例、触发阈值、审查程序由采购文件和相关规定确定，不同地区、不同品目的做法可能存在差异，具体标准以正式文本为准。企业需要关注的不是某个数字，而是这套机制背后的逻辑：报价越低，说明义务越重；说明不通，可能被认定为无效报价或作无效投标处理。从趋势看，低价审查正从个别品目扩展到工程、货物、服务各类项目，报价管理不能再只靠经验，必须回到数据。

异常低价的认定逻辑与审查程序

认定通常采用相对比较与绝对判断结合的方式：一是与其余有效报价的平均水平比较，明显偏离的进入审查；二是与采购预算或最高限价比较，降幅异常的进入审查；三是与行业成本参考值比较。触发之后，供应商需在规定时间内提交书面说明，内容一般包括人工、材料、设备、管理、税费等分项成本，以及低价形成的具体原因。

审查关注的不是数字好看，而是逻辑自洽。人工单价低于当地最低工资标准、材料单价低于市场均价却无采购协议支撑、管理费率明显不足，都会被质疑。能够被接受的低价，通常有可验证的支撑：长期采购协议、自有生产基地、工艺改进方案、闲置产能利用。财务在准备说明材料时，应把成本台账、采购合同、工时记录一并附上，而不是只交一张汇总表。说明材料最好由财务牵头、业务部门配合，一次性交齐，避免澄清环节各说各话。

对报价策略与履约管理的影响

报价策略需要从拍脑袋转向算清楚。建议按完全成本加成定价，把直接材料、直接人工、制造费用、期间费用分摊、资金占用成本与合理利润逐项列示，再根据竞争态势决定让利空间。让利要让在明处，比如让在管理费或利润，而不是把材料单价压到不可能的水平，否则一旦被要求说明，反而说不通。

履约阶段的影响更直接。低价中标后，如果实际成本高于报价，企业往往通过变更、索赔、降低配置来弥补，而新规下的验收与追责更严，这条路越来越窄。对已出现亏损信号的项目，应尽早启动变更谈判或调整施工组织，而不是拖到结算阶段再找补，把损失控制在可承受范围内。财务应参与合同评审，重点看付款节点、质保金比例、违约条款与调价机制，对现金流为负的项目提前预警。工期长、材料价格波动大的项目，投标时就应考虑价格调整条款的可行性。

成本核算体系与落地动作

• 按项目建立分项成本台账，把人工、材料、设备、管理费、税费逐项归集，月度更新。
• 沉淀历史项目的单位成本数据，形成企业自己的成本数据库，作为报价基准。
• 投标前由财务出具成本测算表，注明假设条件与让利空间，作为报价审批依据。
• 对拟低价投标的项目，提前准备长期采购协议、工艺方案与产能证明等支撑材料。
• 合同评审时测算项目全周期现金流，对垫资比例过高的项目提出书面意见。
• 履约过程中按月做成本与预算的偏差分析，偏差超过阈值及时上报。

常见误区有两个：一是把不含税报价当含税报价去测算，导致实际税负吃掉全部利润；二是把固定成本当沉没成本，认为多接一单总能摊薄，结果越接越亏。小结：异常低价治理表面在管报价，实质在管成本。能算清成本的企业，才敢报低价，也才守得住低价。

官方来源：财政部印发通知推动解决政府采购异常低价问题（20260121 发布）